零點(diǎn)調查：滲漏已成“建筑癌癥” 防水工程亟需質(zhì)量保證

      建筑防水材料作為工程建設的基礎性材料，是關(guān)系國計民生的重要功能性產(chǎn)品。建筑防水的優(yōu)劣關(guān)乎結構安全和百姓安康?，F代建筑理應賦于我們的是安全、健康和舒適的生活，但我們還在為滲漏帶來(lái)的安全隱患和煩惱而擔憂(yōu)。 2014年7月4日，中國建筑防水協(xié)會(huì )與北京零點(diǎn)市場(chǎng)調查與分析公司聯(lián)合發(fā)布《2013年全國建筑滲漏狀況調查項目報告》。 本次抽樣調查涉及全國28個(gè)城市的850個(gè)社區，共計勘察2849棟樓房，訪(fǎng)問(wèn)3674名住戶(hù)。抽樣調查了建筑屋面樣本2849個(gè)，其中有 2716個(gè)出現不同程度滲漏，滲漏率達到95.33%;抽樣調查了地下建筑樣本1777個(gè)，其中有1022個(gè)出現不同程度滲漏，滲漏率達到57.51%;抽樣調查了住戶(hù)樣本3674個(gè)，其中有1377個(gè)出現不同程度滲漏，滲漏率達到37.48%(上述數據來(lái)自“零點(diǎn)調查”)。 建筑防水材料作為工程建設的基礎性材料，是關(guān)系國計民生的重要功能性產(chǎn)品。建筑防水的優(yōu)劣關(guān)乎結構安全和百姓安康?，F代建筑理應賦于我們的是安全、健康和舒適的生活，但我們還在為滲漏帶來(lái)的安全隱患和煩惱而擔憂(yōu)。據北京建筑工程司法鑒定中心的數據顯示，有1/4的法律糾紛是因為住宅建筑滲漏引發(fā)的。近年來(lái)，公之于媒體的滲漏案例越來(lái)越多，引起了政府的高度關(guān)注。2013年10月住建部發(fā)布《住房城鄉建設部關(guān)于深入開(kāi)展全國工程質(zhì)量專(zhuān)項治理工作的通知》，將滲漏列入建筑工程質(zhì)量通病之首，并規劃用五年時(shí)間進(jìn)行重點(diǎn)專(zhuān)項治理。國家質(zhì)檢總局也已連續三年把建筑防水卷材產(chǎn)品列入全國質(zhì)量提升重點(diǎn)產(chǎn)品名單。 為了進(jìn)一步了解建筑防水質(zhì)量的現狀，準確掌握建筑滲漏數據和滲漏根源，中國建筑防水協(xié)會(huì )于2013年委托北京零點(diǎn)市場(chǎng)調查與分析公司對全國若干重點(diǎn)城市進(jìn)行了滲漏調查。上述公布的調查數據，是依據國家規定的調查統計方法，經(jīng)過(guò)嚴格的取證調查得出的，比較真實(shí)地反映了全國建筑滲漏的現狀，即：全國建筑滲漏情況相當嚴重。中國建筑防水協(xié)會(huì )還對嚴重的滲漏問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)分析并提出應對之策。 v 產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩導致“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”肆虐 近年來(lái)，我國建筑防水行業(yè)有了長(cháng)足的發(fā)展，隨著(zhù)建筑防水領(lǐng)域向工程建設領(lǐng)域擴展，極大地拓展了建筑防水行業(yè)的市場(chǎng)空間。在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一些深層次的矛盾逐漸浮出水面：落后產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、低水平重復建設嚴重、行業(yè)集中度低。目前，防水行業(yè)擁有生產(chǎn)許可證的正規企業(yè)的產(chǎn)能利用率不足 60%，生產(chǎn)工藝落后、節能環(huán)保不達標的中小企業(yè)數量偏多，且多數為落后產(chǎn)能。更有甚者，無(wú)證生產(chǎn)和制假售假窩點(diǎn)已經(jīng)形成半公開(kāi)化的基地。這些矛盾反映到市場(chǎng)上，就是以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)誠信為代價(jià)的低價(jià)競爭，導致企業(yè)偷工減料、以次充好、生產(chǎn)大量假冒偽劣和不符合國家相關(guān)標準防水產(chǎn)品的現象嚴重。 有需求才有供給。這些假冒偽劣產(chǎn)品的存在是由建筑工程管理制度的缺陷和監管不力造成的。目前，我國建筑防水工程招標多采用最低價(jià)中標，中標價(jià)格低于成本價(jià)早已屢見(jiàn)不鮮，這些導致劣幣驅逐良幣，給假冒偽劣產(chǎn)品創(chuàng )造了市場(chǎng)空間。防水材料的終端市場(chǎng)是建筑工程，而工程領(lǐng)域也亂象嚴重，工程監理制度流于形式，工程質(zhì)量監督嚴重不力，沒(méi)有把住材料和施工的質(zhì)量關(guān);工程定額造價(jià)偏低，嚴重背離了市場(chǎng)法則;防水工程被層層分包現象十分普遍，工程款被各種名義擠占挪用。此外，施工資質(zhì)掛靠現象嚴重，施工工人缺乏必要的操作技能，再好的材料也保證不了防水工程質(zhì)量。 落后產(chǎn)能過(guò)剩導致企業(yè)鋌而走險，政府監管不力形成市場(chǎng)空間。大量假冒偽劣和不符合國家標準的防水產(chǎn)品，以及無(wú)資質(zhì)、無(wú)技能的施工隊占據了建筑工地的許多市場(chǎng)，形成一條“黑色”的產(chǎn)業(yè)鏈，其結果是給建筑防水工程質(zhì)量和建筑主體安全帶來(lái)了不可估量的隱患。 v 祛除建筑滲漏頑疾還需綜合治理 滲漏是建筑的頑疾，必須動(dòng)員政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì )的力量，齊抓共管，綜合治理。 現階段還是要發(fā)揮政府的力量，首先要管好需求一方，切斷假冒偽劣產(chǎn)品的終端。建立和完善應用領(lǐng)域質(zhì)量管控制度，嚴控防水工程質(zhì)量;推進(jìn)完善招投標機制，運用市場(chǎng)機制，有效破除單純的“最低價(jià)中標”招投標模式，堅持以質(zhì)量為核心要素的招投標導向;嚴管施工資質(zhì)，加強工人技能培訓，推廣防水專(zhuān)項由業(yè)主分包和防水材料施工一體化做法，杜絕防水工程層層分包。同時(shí)要從生產(chǎn)源頭嚴把質(zhì)量準入關(guān)，加強生產(chǎn)許可證發(fā)證管理和證后監管，保持對建筑防水產(chǎn)品質(zhì)量監督和執法打假的高壓態(tài)勢。 建設全鏈條質(zhì)量監督管理體系，從各個(gè)環(huán)節遏制“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，通過(guò)執法信息、違規信息、失信信息、質(zhì)量失信“黑名單”等信息公開(kāi)，有效遏制無(wú)序競爭，加大社會(huì )和輿論監督力度。 企業(yè)要承擔防水材料和工程質(zhì)量安全的主體責任，加強企業(yè)自律，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)品牌企業(yè)要帶頭履行產(chǎn)業(yè)質(zhì)量社會(huì )責任，向社會(huì )發(fā)出質(zhì)量承諾，接受政府、協(xié)會(huì )和社會(huì )監督，積極踐行質(zhì)量承諾，試行產(chǎn)品質(zhì)量保證保險制度，主動(dòng)抵制惡意市場(chǎng)競爭，并通過(guò)行業(yè)自律監督措施，履行質(zhì)量提升的行規行約。 行業(yè)組織在協(xié)助政府加強監管的同時(shí)，要開(kāi)展行業(yè)自治，規范市場(chǎng)秩序，落實(shí)行業(yè)自律公約，繼續擴大行業(yè)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監督和質(zhì)量約談范圍。行業(yè)協(xié)會(huì )要完善職業(yè)教育、職業(yè)培訓和職業(yè)鑒定體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)。 通過(guò)五年深入開(kāi)展的建筑滲漏綜合治理和全國工程質(zhì)量專(zhuān)項治理工作，達到住建部提出的“住宅工程質(zhì)量水平明顯提高，住宅性能明顯改善，住宅質(zhì)量投訴明顯減少，住宅質(zhì)量滿(mǎn)意度明顯提高，專(zhuān)項治理工作取得顯著(zhù)成效”的目標。 v 實(shí)行建筑防水質(zhì)量保證保險制度是有效治理滲漏的終極之道 綜合治理只是政府監管制度的一種修復，是現階段主要的質(zhì)量管理手段，但要想徹底解決建筑滲漏問(wèn)題，必須建立和完善市場(chǎng)化的質(zhì)量管理模式。只有在政府維護好公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境的前提下，才能發(fā)揮市場(chǎng)的作用，靠?jì)?yōu)勝劣汰和行業(yè)重組完善市場(chǎng)機制，化解行業(yè)落后產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩等諸多行業(yè)難題。 最終解決滲漏問(wèn)題需要探索建立防水工程質(zhì)量保證保險制度，以市場(chǎng)的手段，促進(jìn)建筑防水材料和工程質(zhì)量提升。 現有的建筑防水工程質(zhì)量保修期是從政府質(zhì)量控制角度提出的，但卻給一些企業(yè)留下了“空子”，出現滲漏只要修補就行，保修期變成了滲漏的“許可證”。5%的質(zhì)保金與生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品帶來(lái)的利潤相比，不足一提，根本不能起到“保證”作用。 因此，必須充分運用市場(chǎng)化的手段才能根治建筑滲漏頑疾。為此我們應該學(xué)習國外先進(jìn)的做法。在歐美日等先進(jìn)國家中普遍實(shí)行的是建筑防水工程質(zhì)量保證保險制度，建筑滲漏率極低。若一旦出現滲漏，首先由保險公司先行賠付，對滲漏造成的一切后果負責，包括維修和因滲漏造成的財產(chǎn)損失。然后通過(guò)市場(chǎng)化的手段，保險公司調高防水工程公司投保的保費，讓他們在市場(chǎng)競爭中處于劣勢。企業(yè)出現質(zhì)量事故越多，風(fēng)險越大，保費就越高，沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)敢使用假冒偽劣產(chǎn)品和沒(méi)有技能的工人施工，建筑滲漏發(fā)生幾率自然就降下來(lái)了。 產(chǎn)能過(guò)剩是導致滲漏率居高不下的誘因，建筑制度缺陷和建筑工程質(zhì)量監管不嚴是導致滲漏率居高不下的根本，解決滲漏的終極之道是建立防水工程質(zhì)量保證保險制度。