全面開(kāi)展城市體檢，將為城市發(fā)展帶來(lái)哪些影響？

當前，我國城鎮化率已突破65%，隨著(zhù)人口向城市集中，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”不斷暴露。住房城鄉建設部近日發(fā)布關(guān)于全面開(kāi)展城市體檢工作的指導意見(jiàn)，明確在地級及以上城市全面開(kāi)展城市體檢工作，推動(dòng)系統治理“城市病”，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。

城市作為“有機生命體”，需要定期體檢。城市體檢將聚焦哪些問(wèn)題？如何找到這些問(wèn)題？找到問(wèn)題后怎么辦？

一、檢什么：堅持問(wèn)題導向 聚焦百姓急難愁盼問(wèn)題

根據指導意見(jiàn)，城市體檢要堅持問(wèn)題導向，劃細城市體檢單元，從住房到小區（社區）、街區、城區（城市），找出群眾反映強烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

“聚焦群眾關(guān)注的急難愁盼問(wèn)題，深入查找問(wèn)題短板是全面開(kāi)展城市體檢的重要任務(wù)之一。”中國城市規劃設計研究院總規劃師張菁說(shuō)，此次全面開(kāi)展城市體檢將從住房、小區（社區）、街區、城區（城市）四個(gè)方面入手，對城市進(jìn)行全方位、全維度的精細化體檢，查找不同空間層級的城市建設問(wèn)題。

住房的質(zhì)量、住房的宜居舒適度是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題。在住房維度，本次體檢針對“建設綠色、低碳、智能、安全的好房子，讓群眾住得健康、便捷”的要求，從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面，開(kāi)展房屋使用安全、管線(xiàn)管道、入戶(hù)水質(zhì)、建筑節能、數字家庭等住房維度體檢，涉及住房屋頂、外立面、樓道、戶(hù)內、地下室等，以全面摸清房屋使用中存在的安全隱患以及與數字家庭的差距。

社區是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元。在小區（社區）維度，主要從設施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面，找準養老、托育、停車(chē)、充電等設施缺口以及小區環(huán)境、管理方面的問(wèn)題，為后續的老舊小區改造和完整社區建設提供支撐。

在街區維度，城市體檢將重點(diǎn)銜接十五分鐘生活圈配置要求，從功能完善、整潔有序、特色活力三個(gè)方面，找準公共服務(wù)設施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問(wèn)題，以激發(fā)街道活力，讓人民群眾獲得美好的街區生活體驗。

根據指導意見(jiàn)，在宏觀(guān)的城區維度，城市體檢將重點(diǎn)從生態(tài)宜居、歷史文化保護利用、產(chǎn)城融合與職住平衡、安全韌性、智慧高效等方面識別影響城市競爭力、承載力與可持續發(fā)展的短板弱項。

二、如何檢：城市政府主導 各方共同參與

城市體檢涉及城市的各個(gè)角落和居民生活的方方面面，這項復雜的工作如何實(shí)施？居民可以怎樣參與其中？

根據指導意見(jiàn)，開(kāi)展城市體檢工作要堅持城市政府主導，建立城市住房城鄉建設部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)、區、街道和社區共同參與，第三方專(zhuān)業(yè)團隊負責的工作機制。

“城市體檢要特別注意暢通居民建言獻策渠道，切實(shí)反映人民群眾對美好生活的需求。”清華大學(xué)中國城市研究院院長(cháng)邊蘭春說(shuō)。

各城市應該通過(guò)公眾媒體加大對城市體檢工作的社會(huì )宣傳力度；通過(guò)城市體檢進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商圈、進(jìn)車(chē)站等系列活動(dòng)，因地制宜采取線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的方式，動(dòng)員群眾參與城市體檢問(wèn)卷調查；通過(guò)構建社區管理員和市民志愿者代表共同組成的“市民醫生”等機制，傾聽(tīng)人民群眾對城市發(fā)展與空間建設的需求與建議。

自2018年開(kāi)始，住房城鄉建設部選擇試點(diǎn)城市、樣本城市持續開(kāi)展體檢工作，其中，2023年選擇天津、唐山、沈陽(yáng)、濟南、寧波、安吉、景德鎮、重慶、成都、哈密等10座城市（縣）進(jìn)行試點(diǎn)，完善了城市體檢指標體系，創(chuàng )新了城市體檢方式方法，探索了城市體檢成果應用。

指導意見(jiàn)要求，圍繞住房、小區（社區）、街區、城區（城市），建立城市體檢基礎指標體系，設定一定數量的核心指標。核心指標為能夠獲得精準穩定數據、可以進(jìn)行縱向橫向對比且具可持續性的指標。

開(kāi)展城市體檢，各城市應根據各自不同的城市需求，因地制宜優(yōu)化指標體系。結合城市地理區位、戰略地位、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段細化每項指標的體檢內容、獲取方式、評價(jià)標準、體檢周期等，在城市體檢基礎指標體系基礎上增加特色指標，做到體檢指標可量化、可感知、可評價(jià)。

城市體檢要加強信息平臺建設，構建長(cháng)效工作機制。結合多元數據采集，同步建設城市體檢信息系統，不僅服務(wù)于城市人民政府及相關(guān)部門(mén)，還可以讓百姓參與城市發(fā)展共治，提高公眾價(jià)值共識。

三、如何用：助力城市更新 提升城市品質(zhì)

入戶(hù)水壓不足、管線(xiàn)管道破損、住宅外墻漏水滲水、小區停車(chē)難……城市體檢發(fā)現的各種問(wèn)題能否得到及時(shí)解決？體檢結果對打造宜居、韌性、智慧城市將發(fā)揮哪些作用？

指導意見(jiàn)要求強化結果運用，把城市體檢發(fā)現的問(wèn)題作為城市更新的重點(diǎn)，聚焦解決群眾急難愁盼問(wèn)題和補齊城市建設發(fā)展短板弱項，有針對性地開(kāi)展城市更新，整治體檢發(fā)現的問(wèn)題，建立健全“發(fā)現問(wèn)題—解決問(wèn)題—鞏固提升”的城市體檢工作機制。

體檢成果將按照輕重緩急原則對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，形成問(wèn)題清單和整治建議清單，將整治責任分解落實(shí)到各區政府、各有關(guān)部門(mén)，明確整治措施和完成時(shí)限。

指導意見(jiàn)提出，需要限時(shí)解決的問(wèn)題主要是涉及安全、健康以及群眾反映強烈的突出問(wèn)題，針對這類(lèi)問(wèn)題要做到立行立改、限時(shí)解決。

在2023年的試點(diǎn)中，天津通過(guò)城市體檢，進(jìn)一步理順了城市更新的目標任務(wù)，修改完善了《天津市城市更新行動(dòng)計劃（2023—2027）》，將更新項目聚焦到老舊房屋改造、老舊管網(wǎng)改造等民生工程上來(lái)。

重慶分級推動(dòng)體檢成果在城市更新中的應用，在城市層面明確年度更新重點(diǎn)和更新方向，在城區層面確定更新行動(dòng)時(shí)序和重點(diǎn)項目計劃，在街區層面對接更新片區策劃、老舊小區改造等具體工作，聯(lián)動(dòng)老舊小區改造、完整社區建設、房屋安全普查等專(zhuān)項工作，推進(jìn)各類(lèi)問(wèn)題限時(shí)銷(xiāo)號。

“城市更新不是簡(jiǎn)單的修修補補，而是一項系統性、整體性工程。通過(guò)城市體檢，各類(lèi)病灶得到評估，各類(lèi)存在的或容易出現的問(wèn)題得到針對性的‘診療’方案和預防措施，這樣可以為政府在城市更新行動(dòng)中科學(xué)決策提供建議。”邊蘭春說(shuō)。

住房城鄉建設部相關(guān)司局負責人表示，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，要把城市體檢作為統籌城市規劃、建設、管理工作的重要抓手，整體推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。